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審判白皮書8年悄悄話

发布时间:2019-10-12 15:35:28

  核心提示:法院系统“2012年审判白皮书”发布高峰,如期而至10月8日,山东省即墨市人民法院发布当年“行政审判白皮书”,指出行政机关行政执法诸多“老大难”问题,并相应提出司法改进建议

  10月8日,山东省即墨市人民法院发布当年 行政审判白皮书 ,指出行政机关行政执法诸多 老大难 问题,并相应提出司法改进建议

  就在即墨市法院发布白皮书的前一周,深圳市中级人民法院,也召开发布会,称其会发布深圳市司法史上首份房地产审判白皮书

  实际上,依据对公开报道的检索,在9月份时,就有广东、海南、浙江、上海四地高院系统,发布了其当年法院系统审判白皮书

  何谓审判白皮书根据广西南宁市中院院长周腾的说法,白皮书实质上是一种司法监督报告,这份报告,发给在诉讼中有义务履行职责,或在经营活动中存在问题的 有关单位

  在诸多 有关单位 中,行政机关无疑是重头戏中国的首份行政审判白皮书,是由上海法院系统在2004年时发布并提交上海市政府

  北京大学宪法学博士、公众参与研究与支持中心研究员田飞龙认为,在2004年时,审判白皮书的诞生与中国司法在公法领域的进展迟缓、 民告官 的现代法治理念艰难前行有关

  在当时,中国司法迫切需要一种法治理性的整体化表达平台,并通过法治理性,争取政治权威的支持而行政审判白皮书,恰好提供了这样一种基于法治理性的权力间对话机制 田飞龙说

  田认为,在这种对话机制下,法院可以通过扎实的法律论证和政策建议,表达自身对中国 依法行政 制度框架的观点,并将建议直接交给行政机关

  本报了解到,在审判白皮书逐步得到推广后, 有关单位 的外延,也随之扩展周腾介绍,近年来,仅仅是上海法院系统,就接连发布了7种审判白皮书,涉及劳动争议、房地产、破产、知识产权、商事仲裁等

  而在今年9月20日,上海市黄浦区人民法院甚至还发布了一份名为 非公有制经济企业(非公企业)涉诉案件 的审判白皮书, 意在加强法院与非公企业之间良性互动 (审判白皮书一般较少用于规范地位平等的民事主体双方)

  至今,审判白皮书自诞生到全国性推广,已历8载依据学界的观点,8年间,审判白皮书对中国 依法治国 战略的推动,作用极大不过,亦有学者撰文直指其不足

  中国人民大学行政法教授杨建顺就认为, 白皮书 能取得良好的社会效果,很大程度上取决于有关领导的重视和肯定,但仅仅依赖领导重视,会带来制度作用过于随意的潜在不足

  言外之意是,假如领导不重视,审判白皮书到底还搞不搞此外,杨建顺还发现,审判白皮书尽管已操作8年,但各地甚至对于报告发出后,应得到何种反馈,仍未有统一做法

  关起门来批评更放得开

  全国首份审判白皮书,诞生于整个社会对 依法行政 吁求的 顶峰 期这一时间,也恰逢国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》

  田飞龙认为,这些重要的法制事件,貌似孤立,却包含着中国法治演进的系统化逻辑: 法治国家 目标开始全面确立,新形势下,地方行政监督试验,亦有破题的需要

  而上海,仅是恰好或偶然地走在了 破题者 的前列根据中国经济的报道,2004年时,上海市高院调研发现,上海市行政机关在改进执法工作、规范执法活动、提高执法水平等方面, 仍有较大的提升空间

  与其他地区法院系统不同,也与上海市法院系统此前的做法不同,这一次,对于这些 老大难 问题,上海市高院选择给就任上海市市长恰满一年的 ,发去一份行政审判白皮书

  这份于政府机关而言, 刺头味 十足的白皮书,长达一万余字,除指出问题不足,还提出了上海市政府应增强执法透明度、加强执法作风的监督检查等五项建议

  据报道,仅仅是几日之后, 即作出批示:以市政府办公厅的名义,将白皮书转发给所有副市长和有关部门,并要求各级领导干部 结合实际,加强教育,严格管理,推进政府、服务政府、法治政府的建设,加快上海城市法治化建设的进程

  自此,每一年, 的案头都能收到法院系统写就的审判白皮书不过,因白皮书仅在被建议机关内部流转,其具体内容,并不为外界所知

  不过,从目前已全文公开的少数审判白皮书来看,其具体内容,大部分言语激烈,直指矛盾焦点,并给出解决方案

  一位行政法学者向《民主与法制时报》表示,早期的审判白皮书,往往言语激烈,或许恰与白皮书具体内容不公开有关, 关起门来批评更放得开

  以甘肃酒泉法院系统近年来全文公布的一份审判白皮书为例,全文里,对于当地政府的 好话 ,只写了不到三分之一,剩下的文字,全部都是问题与对策,几乎没有一句空话套话

  比如,白皮书提到,(酒泉市)有的基层法院领导,在立案上,对行政诉讼案件不敢受理,或者采取能不受理就不受理的态度,回避矛盾;在审理上,考虑到与行政机关的关系,不是积极地想办法,寻求解决问题、化解争议的做法,而是一推了之,明知行政行为违法,违心裁判,矛盾上交

  此外,白皮书还提到,一些行政机关领导,对行政诉讼的认识有误区,认为与普通老百姓对簿公堂,有失身份,加上害怕败诉,丢了面子,因而不愿出庭而根据酒泉法院的统计,当年行政诉讼案件中,行政机关领导出庭应诉的,竟然仅有一起案件

  这份白皮书认为,正是这一小部分领导,致使当事人没有在司法途径中,解决其实际问题,才使得当事人不断到党委、人大、政府等部门上访申诉,反而聚集了更多社会矛盾,增加了不稳定因素

  多省一把手支持

  上海审判白皮书发布以后,各地随之效仿

  周腾介绍,法院系统有职责提交审判白皮书,这实际上是司法监督权的延伸,其法理依据,源于我国的司法建议制度

  根据我国《行政诉讼法》第65条的规定,行政机关拒绝履行判决、裁定的,第一审人民法院可以向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议

  河南省高院院长张立勇也曾对发布审判白皮书之事大加赞赏他称,我们不是空对空,不是抽象地谈大道理,而是有理有据,以理服人,以确凿的事实点明政府行政过程中存在的问题,真诚地希望政府少当、不当被告

  实际上,法院系统也确实有动力制定并发布审判白皮书 审判白皮书将过去个案式的司法建议书规模化了 上海市高级人民法院院长应勇认为,这样的形式, 提出建议的社会意义也更大

  不过,尽管法院系统有职责、有动力,但按照惯例,这样一份与政府机关 对着干 的审判白皮书,一般情况下,仍旧可能会因为得不到政府部门的支持而消亡或最终流于形式

  但审判白皮书最终没有,并且,它不仅意志力顽强地 活了下来 ,还令人惊奇地在全国层面获得推广

  根据人民的报道,2008年以前,审判白皮书在全国各地,还处在摸索尝试,到了2009年时,就已是全国各地遍地开花

  这其中,最高人民法院的强制性推广,功不可没这份推广文件,即最高院发布于2009年年初的通知:《关于在全国法院开展行政审判 白皮书 活动的通知》

  不过,在当年,最高院似乎并不愿意将此功 揽下 在一次问答中,最高人民法院办公厅副主任王少南在回答中,更愿意将 功劳 给予各地政府、党委的重视程度

  王少南举例,浙江高院发布《2008年全省法院行政案件司法审查情况报告》,获得了浙江省政府高度重视,时任浙江省委副书记、省长吕祖善要求全省行政机关认真研究,并进一步加强政府依法行政工作

  河南亦如此王少南称,河南高院《2008年全省法院行政案件司法审查报告》发布后,时任河南省省委书记徐光春,省委常委、政法委书记李新民均作出相关批示,要求认真总结相关经验,促进行政机关依法行政

  时任湖南省省长(现任湖南省省委书记) ,也曾就2008年的湖南省全省行政审判白皮书作出批示:请省政府办公厅印发各级政府、省政府各部门认真研究,以提高行政执法水平

  反馈意见仍旧太少

  但仅有领导重视,对于审判白皮书的制度完善,或依旧不够

  其中的重要一环是,法院系统需要敢言、敢当 刺头 法院系统是否敢言、敢当 刺头 呢有地方法院系统人士就指出,审判白皮书怎么写,写轻还是写重,点名还是不点,颇为犹豫

  即便所有的法院都敢当 刺头 ,可相对应的政府机关权当耳旁风,又当如何

  2011年时,云南省高院首次公开披露审判白皮书运作情况:行政审判白皮书发出 份,(收到的来自行政机关的)反馈意见,只有4份

  对这个结果,云南省高院副院长田成有非常失望在接受媒体采访时,田成有称,云南省法院系统推出行政审判白皮书,可谓用心良苦,但司法建议的指导作用,(在现实中)远未发挥出来

  学界观点,亦与之类似田飞龙就认为,在目前的体制下,内部的合作机制还不成熟,因此,难以全面普遍地支撑审判白皮书的对话诉求

  田飞龙指出,目前,尽管发达地区(比如上海、浙江)的行政系统合作意愿较强,并围绕审判白皮书建立了一系列的反馈性机制,但似乎没有建立正式的回应性报告制度,在这些地区,人大系统尽管一般性地表示支持,但同样缺乏具体的制度配合

  在他看来,由人大系统主导,建立政府对审判白皮书的回应性报告制度,或是具体的解决路径之一

  他介绍,这个制度的具体操作是:政府在收到审判白皮书后半年内,以向本级人大专题报告的形式,提出回应性的报告,同时 抄送 同级法院;人大系统负责对政府的回应性报告进行专题审议,可邀请政府部门代表及法院代表参加,就两份报告中突出的 依法行政 问题集中讨论,并据此作出相关决议

  本报了解到,对此,上海市曾有过实践上海市高院院长应勇介绍,2009年时,上海市人大常委会对政府回应法院行政性司法建议、审判白皮书的情况,专门进行了审议

  此外,学界也在讨论,审判白皮书全文,是否应当对社会公开:其弊是,一旦公开,法院可能更不敢在审判白皮书里说 狠话 ;其利是,公开带来监督,并为审判白皮书制度的成功,提供社会动力

  田飞龙支持公开他表示,行政审判白皮书的基础,就是一个个具体的行政案件,白皮书的内容也主要是关于行政执法的法律和政策问题,完全没有必要保密

  法院系统不少人士也支持公开人民法院报近期刊发的一篇评论称,审判白皮书,不应成为公权力之间的 悄悄话

  但阻力显然不会小 法院发文公开批评政府,批得轻了,公众说你作秀;批得重了,面子上挂不住 一位学者称

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